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财政部预算司司长 张弘力
（一）关于管理体制问题
单纯从支出管理而言，政府采购管理应该是分级管理，但政府采购制度远远超出了财政管理范畴，它实际是财政政策与贸易政策和产业政策的连接点，在我国这样一个唯一制国家里，如何科学地界定中央与地方的政府采购管理体制，很多方面需要研究。目前亟需研究解决的主要问题有：
1.采购信息媒体的确定、供应商准入政府采购市场的资格审核、社会巾介组织代理政府采购业务的资格审核等，是实行分级管理还是统一管理?
2.政府采购的投诉处理在中央和地方如何分工？由中央和地方共同安排资金的采购项目如何管理？
3.集中采购机关如何设置问题，是作为行政单位还作为事业单位、中央集中采购机关与地方集中采购机关的关系问题也需要界定。
（二）关于操作性问题
目前政府采购工作还不能全面开展，有多方面的原因其中采购工作中的一些技术关还没有突破是制约因素之一。有些技术国内已经在一定程度上使用，但没有总结和推广，如招标文件的编制，这些方面的问题比较容易解决，但还有些技术问题需要进一步研究。主要有：
1.评标方法的选择和应用。政府采购的公平、公正原则，在很大程度上是通过选择科学的评标方法来体现的，我国现行的评标方法主要是借鉴部分世行的做法，根据中国情况作了一定改进，但是，考虑到我国供应商今后也要到国外去竞争政府采购合同，仍需要全面学习、研究并运用国际上通行的评标方法。
2.政府采购合同条款的特殊性。政府采购合同与民用合同不尽相同，到底存在哪些区别还有待于研究，要逐步将政府采购合同的特殊条款提炼出来，供合同签订时参考。
3.采购技巧的开发。政府采购不是一种简单的交易行为，其中包含着大量的商业技巧。例如，如何诱导充分竞争探索简明且行之有效的采购方式等。
4.采购风险的预防和补救。采购风险，总的来说，就是采购结果未达到预期目标，其表现形式有：招标时没有投标人响应，全部废标，合同执行中出现预算大幅度增加或减少，履约纠纷，等等。采购风险在国外是经常发生的，我国在有些地方已发生这些现象，不可掉以轻心，凡事预则立，不预则废。
（三）关于政策性问题
政府采购之所以具有广泛的影响力，在于其政策性非常强，这对我国来说还非常陌生，需要进行积极的探索。
1.采购手段的灵活运用。政府采购的规模庞大，对社会政治、经济能够产生广泛的影响如何利用政府采购手段来实现多种政策目标尚需研究。例如调节国民经济运行，支持企业发展，平衡地区差别，推动科学研究，维护生产和消费者的利益，保护环境，促进就业等。
2.发挥政府采购手段保护我国国内企业。利用政府采购手段保护国内企业是国际上通行的做法，我国《暂行办法》中也有类似的要求但这些要求的具体实施措施还有待于进一步研究,很现实的问题有：国内企业的界定，国内产品的界定，补偿贸易的运用，如何利用法律充分保护国内工业企业等。 3.消除行业垄断和地区保护。充分竞争是政府采购制度的基石，受计划经济的影响，我国存在许多影响歧视性因素。如某些产品的企业最低价，某些行业的垄断经营，某些行业对一些设备的配置、验收标准，地区市场的保护等，这些情况都影响了政府采购的充分竞争。
（四）关于政府采购市场开放的对策问题
我国政府采购市场面临开放的压力，政府采购市场开放既是机会．又是挑战但到底会给我国带来哪些机会，我们又会面临哪些挑战一方面必须对关贸协定直到世贸组织有关政府采购的规定进行研究，同时需要全面了解有关国家和其他国际经济组织的政府采购规则和实务；还需要摸清家底在此基础上研究提出我国政府采购市场开放应取哪些对应措施。（摘自《中国财经报》政府采购专版）
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