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王晓明
海内外广为瞩目的第三界“中国北京高新技术产业国际周”于5月8日隆重开幕，它是我国第一个以高新技术产业化、商品化、国际化为主旨的大型国际交流活动，得到了党和政府的高度重视，在海内外反响较大，成了北京面向二十一世纪的重要窗口。为积极利用“国际周”形成的巨大优势，推动公共采购制度的创新，推动北京市与国际接轨的步伐，继上界“国际周”推出北京市政府采购项目专场后，本界“国际周”上政府采购项目专场又以崭新的面貌闪亮登场。
北京市在借鉴国外先进经验和遵循国际惯例的基础上，结合本市实际情况，于1998年开始了政府采购的试点工作，走过了一条从探索、实践，到规范、完善的道路，即有效的节约了财政性资金，又有力的促进了廉政建设。
北京市政府采购制度的建立和运行
为推进财政体制改革和加强廉政建设，我们在实行政府采购工作的基础上，大胆探索，勇于实践，建立了政府采购制度的基本框架，运行情况良好。
1． 遵循国际惯例，加紧制度创新
政府采购制度是成熟市场经济国家在公共采购过程中的一项通行制度，是我国在建立和完善社会主义市场经济体制中从源头上加强廉政建设和财政支出管理方面 的一项重大制度创新。他将公共采购行为置于全方位的监督机制之中，在公开、公正、透明的环境中运作，能有效抑制公共采购中的各种腐败现象，有利于维护政府的良好公众形象。同时，从我国实行政府采购制度经验和我们工作的实践结果看，政府采购的资金节约率在10%以上，这对财政支出由粗放型向集约型转化有重要的意义。为此，朱总理在今年的政府工作报告中把推行政府采购制度作为“从源头上预防和治理腐败”的一项重要制度提出；财政部项怀诚部长也要求把实行政府采购作为遏制腐败行为，加强财政支出管理的一项重要战略性措施来抓；北京市委市政府更是把全面推行政府采购制度列为全市党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务之一。因此，实行政府采购制度是社会发展的客观要求。
2． 加强制度建设，规范政府采购工作
北京市自实行政府采购制度以来，非常重视制度建设。由于目前国家《政府采购法》尚未出台，我们在政府采购基本原则的前提下，积极借鉴国内外的成功经验，在进行了大量调查研究和充分论证的基础上，研究制定了《北京市政府采购办法》，经市政府批准，于1999年6月1日以市政府26号令公布执行，为我市政府采购工作提供了第一个指导性法规文件。各区县政府结合自己的实际情况，也先后制定了具体的实施办法。同时，为明确各级采购机构的职责和工作程序，是财政局于今年4月28日，又制定了“政府采购工作程序”，以规范我市政府采购行为，使全市政府采购工作逐步走向正轨。
3． 理顺政府采购管理机制，加强机构建设
为保证政府采购“公开、公平、公正”原则的贯彻，按照财政部和市委、市政府关于政务公开、政事分开的原则，积极理顺采购管理体制，抓紧政府采购机构组建。1995年11月北京市采购办公室正式挂牌成立。东城、宣武、朝阳、海淀、丰台、门头沟、房山、石景山、怀柔、密云、平谷等11个区县相继成立政府采购管理机构。同时，经市编办批准，是财政局正筹备组建北京市政府采购中心，负责政府采购项目的具体组织实施工作将政府采购办公室从具体项目操作中分离出来，主要履行政府采购的管理和监督职责，真正做到政务与事务分开，监督者与执行者分离。
4． 在巩固采购试点工作的基础上，稳步推进政府采购
1998年4月，我市按照国际惯例，采取公开招标的方式，开始了政府采购试点工作。在医疗设备、公务用车、首都机场修缮、绿化苗木、抗旱物资等方面进行了试点，共涉及财政性资金2亿元，节约资金2000万元，取得了良好的成效。1999年，在试点经验的基础上，我市进一步扩大政府采购工作范围，全市共组织政府采购114次，涉及办公设备、计算机应用软件、网络开发、水利富民工程物资、抗旱物资、消防设备等40 余项，经济效益和社会效益十分明显。
5． 公布政府采购目录，编制政府采购预算
为全面推进政府采购工作，确保采购行为规范运作，有计划地开展采购工作，我们根据《北京市政府采购办法》，本着先易后难、先大后小的原则，制定采购目录40多项，并在项目类下按部门编制了政府采购计划，以引导全市政府采购工作。同时，根据市级预算总体安排，编制并公布了2000年市级采购预算，作为稳步推进政府采购工作的一项“刚性”约束，确保政府采购工作在公众监督下顺利落实，把推进政府采购制度与优化财政支出结构和接受公众监督结合起来。
6． 积极发挥首都优势，做好政府采购宣传工作
为积极发挥北京的首都优势，充分利用国际技术交流的良机，1999年，我们将政府采购工作推向了“99‘中国北京高新科技产业国际周”，在“国际周”上首次设立了“北京市政府采购专场”洽谈会，组织了医疗设备和消防设备等政府采购项目洽谈，取得了良好的经济和社会效益，在国际上产生了积极反响。经市政府批准，“北京市政府采购专场”将作为“国际周”的一个长期项目，每年举办。我们还在首都之窗上发布了有关政府采购的信息，并积极筹备政府采购网站，利用信息优势推进政府采购工作。同时，我们印发《北京市政府采购办法》宣传手册，并接受了《北京日报》、《中国财经报》、凤凰卫视中文台等近10家新闻单位的采访，提高了社会和各单位部门对政府采购制度的认识，有利的推动了我市政府采购工作的展开。
政府采购工作取得的主要成效
一是节约财政资金、提高资金使用效益。全市累计完成40余项政府采购项目，为我市行政、事业单位集中采购了一批包括办公设备、网络开发系统集成、水利富民工程物资、农业抗旱设备、消防设备、锅炉、机动车保险、垃圾集装箱等在内的政府采购项目，均取得了较好的经济效益和社会效益。全年我是政府采购项目共涉及财政性资金4.17亿元，实际采购合同额度为3.6亿元,与市场价格相比,节约资金5800万元，节约率达13.9%。
二是降低采购成本、提高政府采购质量。实行政府采购制度，一方面，能够发挥购买规模优势，减少采购次数，节约运输费用，降低平均成本。另一方面，在每一项政府采购活动中，都严格按照“公开、公平、公正”的原则，采取招投标的方式进行，供应商能否中标，取决于每个采购项目的专家评委对供应商提供产品的价格、质量和服务等各项指标的综合评定，以及项目领导小组的最终审定。因此，采购工作增加了专业可信度和公正透明度，有效地保证了政府采购行为的质量。
三是提高采购透明度，促进廉政建设。由于政府采购引入了竞争机制，坚持“公开、公平、公正”的原则，并将每一项政府采购活动的各个环节都置于审计、纪检、监察部门和社会公众的监督之下，使这些部门由过去的事后监督，变为了事前、事中、事后全过程的监督将财政资金的管理从价值形态推进到了实物形态，消除了政府采购过程中的暗箱操作，提高了采购活动的透明度，堵塞了管理上可能出现的漏洞，从源头上抑制了以往采购活动中可能出现的腐败现象，推进了反腐倡廉工作。
当前政府采购制度运行中存在的主要问题
1．政府采购的相关法规有待进一步完善。在西方发达国家政府采购制度已有200多年的历史，形成了一套较为完善的政府采购制度，政府采购行为已规范化、程序化和制度化。但是，在我国，政府采购制度尚处起步阶段，相关的制度法规尚不完善，全国还没有一部统一的政府采购法，各地方相关的法规也不健全，这给政府采购制度的健康发展带来的一定的困难。
2．组织机构有待进一步健全。目前，我市政府采购办公室已经成立，并发挥了积极作用。但是，按照国际惯例和财政部的要求，政务和事务应当分离，政府采购办公室主要履行政府采购的管理和监督职能，应将政府采购项目的具体实施工作交由政府采购中心办理，将政府采购办公室从具体采购项目中分离出来，实现监督者与执行者分离。目前我市政府采购中心尚处组建成立阶段，职能还未充分发挥，政府采购的政务和事务相分离还需进一步抓紧。
3．对推行政府采购制度的认识需进一步加强。政府采购对财政资金的管理从价值形态延伸到了实物形态，这是政府采购制度的优势所在，但在一定程度上限制了部门分散购买的自由，必然触动一些部门和单位的切身利益，由此会产生对集中政府采购产生抵触情绪，不利于政府采购制度的顺利推行。
进一步完善政府采购制度提高政府采购水平
1.继续加大政府采购宣传力度。要进一步广泛宣传政府采购制度的实施对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序和反腐倡廉的作用和意义，为政府采购工作的开展创造良好的外部环境。
2.进一步加强政府采购制度建设。要在严格执行《北京市政府采购办法》的同时，进一步研究制定一套严格的管理办法和操作规范，对投标、评标、定标的的程序、原则和方法作出明确规定，在每一个环节都充分体现政府采购的原则和目标。
3.逐步扩大政府采购范围和规模。目前，我市政府采购涉及的范围还比较窄，规模也较小，政府采购的财政性资金占财政支出的比例还比较低。今后，在确保采购质量的前提下，要逐步扩大政府采购项目范围，提高政府采购资金占财政支出的比例，充分发挥政府采购的规模效益。
4.进一步提高采购质量和效率。为进一步降低政府采购成本，提高采购效率和采购质量，要尽快建立与本市政府采购相适应的采购信息系统，并积极探索网上采购形式，在首都之窗上建立政府采购网站，选择比较规范、易操作的项目进行网上政府采购试点。
5.加快政府采购政务与事务分离的步伐。目前，市编办已批准市财政局成立北京市政府采购中心，负责政府采购项目的具体组织实施工作。我们将加快政府采购中心的组建和运行工作，尽快实现政府采购工作政务与事务分离，监督者与执行者分离。
6.强化采购监督检查工作，促进廉政建设。市区县财政部门要建立财政系统内部各职能部门之间相互监督制约机制；更要加强与纪检监察、新闻等部门的配合，形成财政、纪检监察、媒体等共同参与的监督制约机制，以保证对政府采购活动实施有效监督，促其健康发展。
抓住“国际周”良好机遇促进政府采购工作
“中国北京高新技术产业国际周”是面向全世界的重大国际合作和商机展示活动，是面向新世纪的一次世界级交流盛会。政府采购制度，作为国内公共采购的重大制度创新，是我国建立和完善社会主义市场经济体制的一个重大标志。将北京市政府采购活动推向“国际周”，是我国20多年改革开放成果的集中体现之一，它有利于向世界展示北京市乃至中国改革开放以来，建立社会主义市场经济体制过程中，经济体制改革的成果和管理水平的提高；有利于表明我们与国际接轨、加入WTO进一步扩大开放的信心；有利于扩大政府采购制度的宣传，顺利推行政府采购制度创造良好的外部环境；有利于利用“国际周”这一世界盛会的优势，充分体现政府采购“公开、公平、公正”的特点。它标志着北京市政府采购制度日臻完善，表明北京市这项管理工作？？接近世界水平。 与上一届“国际周”政府采购专场相比，本届的政府采购领域更广了，规模更大了，将涉及计算机及网络通讯设备、广播电视器材、机电产品、专用车辆、医疗器材、办公设备等六大类60余种高新技术产品，预计将取得丰硕的成果。今后，我们将更加广泛地参与“国际周”的交流与洽谈，既有力地宣传政府采购制度，又有效地利用国际交流，充分发挥政府采购的优势。
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